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        新華社—新一輪國企改革拉開大幕
        時間:2014-7-16 11:11:28

        2014年07月16日 06:51:46來源: 人民日報

          制圖:宋 嵩

          國務院國資委15日宣布,在中央企業啟動4項改革的試點,分別是國有資本投資公司試點、混合所有制經濟試點、董事會授權試點、向央企派駐紀檢組試點。這標志著國企改革邁出實質性步伐,新一輪國企改革拉開大幕。

          誰來試點

          4項改革確定6家央企,試點未設時間限制和批次

          4項改革,哪些企業先來“吃螃蟹”?

          國資委全面深化改革領導小組辦公室主任彭華崗介紹說,國家開發投資公司、中糧集團有限公司將開展改組國有資本投資公司試點;中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司將開展發展混合所有制經濟試點;新興際華集團有限公司、中國節能環保公司、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司將開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點;還將在國資委管理主要負責人的中央企業中選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。

          先試點、而不是一次性全面推開,彭華崗解釋說,主要出于三方面的考慮。首先,通過試點由國資委和企業一起探索破解改革難題之道。其次,通過試點總結經驗。第三,通過試點以點帶面,有序推進改革。

          為何目前只確定6家企業進行試點?彭華崗表示,國資委此次主要選擇了工作有基礎、試點有條件、近年來改革力度比較大、效果比較好的企業進行試點。雖然符合試點條件的企業很多,但從積極穩妥的角度,國資委還是選擇了少數企業開展。他透露,此次試點沒有設時間限制和批次,隨著試點經驗不斷積累,改革將深入推進。

          試點什么

          不搞“盆景”和政策“洼地”,試出可推廣的做法

          4項改革試點具體試些什么?

          據介紹,國有資本投資公司試點主要探索以管資本為主加強國有資產監管的體制模式。在國資監管層面,將探索國資委和國有資本投資公司的關系,厘清職責界限,研究國資委如何向以管資本為主轉變。在國資運營層面,將探索國有資本投資公司如何有效服務國家戰略目標,調整優化國有資本的投資方向和重點,提高國有資本的運營效率和效益。

          混合所有制試點,主要探索發展混合所有制經濟的有效路徑。目的有6個方面,一是探索建立混合所有制企業有效制衡、平等保護的治理結構;二是探索職業經理人制度和市場化勞動用工制度;三是探索市場化激勵和約束機制;四是探索混合所有制企業員工持股;五是探索對混合所有制企業的有效監管機制及防止國有資產流失的方法和途徑;六是探索在混合所有制企業開展黨建工作的有效機制。

          董事會授權試點,主要是探索完善國有企業公司法人治理結構的工作機制。試點將明確國資委與董事會的職責權限,將國資委依法履行出資人職責和董事會自主決策有機結合起來,試點企業董事會將在國資委的指導下,完善各項制度,開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理權試點工作。其中,在董事會行使高級管理人員選聘權方面,試點初期首先落實董事會行使副總經理、總會計師、董事會秘書的選聘權,增加董事會及專門委員會在總經理選聘中的參與度。在董事會行使業績考核權方面,試點企業董事會將自主構建符合本企業特點的業績考核指標體系。在董事會行使薪酬管理方面,試點企業董事會根據企業經營狀況和在國內、國際市場中的競爭地位,明確薪酬策略,建立與經營業績、風險和責任相匹配的差異化薪酬管理制度,真正實現業績升、薪酬升,業績降、薪酬降。

          派駐紀檢組試點是探索對國企負責人重點監督的紀檢監察方式。通過試點,強化對企業主要負責人和領導班子及其成員的監督,增強監督的相對獨立性、權威性和有效性,推動中央企業反腐敗體制機制創新。

          彭華崗表示,開展4項改革試點,不是搞“盆景”,也不是搞政策“洼地”,目的是要試出新體制、新機制、新模式,試出一批可推廣、可復制的有效做法。

          如何推進

          改革多開“綠燈”、少踩剎車,堅決防止國有資產流失

          彭華崗介紹說,4項改革試點將按照5個步驟有序推進。

          其一,統一領導、分工負責。試點工作在國資委黨委統一領導下,由國資委改革領導小組統一組織,成立四個專項小組分別負責組織實施、協調推進和試點企業的指導服務。

          其二,因企制宜、一企一策。對企業的方案經專項小組研究后,提交國資委改革領導小組審議,成熟一個、審議一個、實施一個。

          其三,加強指導、大膽實踐。結合簡政放權,對取消或下放的審批事項,率先在試點企業落實到位;對試點需要解決的政策性問題,在不越法律法規“紅線”、不碰國有資產流失“底線”的前提下,多開“綠燈”、少踩剎車。

          其四,總結經驗、完善政策。注意總結可推廣、可復制的經驗,從中提煉出可以指導全國相關改革的可操作辦法和制度性安排。

          其五,梯次展開、逐步推廣。及時把符合條件的企業納入試點,逐步擴大試點范圍。

          彭華崗強調,在試點的過程中,將堅持正確的改革方向,堅持基本經濟制度,堅守改革底線,堅決防止國有資產流失。改革將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,充分發揮企業改革主體作用,著力解決不適應、不符合市場化要求的重點難點問題。


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